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環(huán)境保護不該只在末端控制排放量，還應該有環(huán)境質(zhì)量控制指標�！比珖舜蟠�、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松對記者說：“比如，在分區(qū)大氣質(zhì)量方面，應規(guī)定扣除氣象因素后每年優(yōu)于II級以上的天數(shù)必須達到多少；水體質(zhì)量方面，區(qū)域水體質(zhì)量高于III級的面積必須占到多少等�！� 他表示，國家環(huán)�？偩秩ツ晔状瓮菩械摹皡^(qū)域限批”措施，將污染控制的權力下放，一個地區(qū)的新上項目的審批由該地區(qū)的環(huán)境容量來決定，通過誘導地方的自組織自調(diào)節(jié)能力去平衡沖突、支持決策，是值得在各類環(huán)境管理中推廣的一種生態(tài)管理方法。 王如松說，現(xiàn)在國際環(huán)境保護的理念已從單純的末端環(huán)境治理，發(fā)展為源頭控制、功能導向、過程管理。環(huán)保工作要從線性思維走向系統(tǒng)思維，從環(huán)境污染管理走向生態(tài)功能管理，從沖突型開環(huán)經(jīng)濟走向共生型循環(huán)經(jīng)濟，從外部強行控制走向內(nèi)部自生型�！叭魏萎a(chǎn)品的環(huán)境管理都應從原材料開采開始，涵蓋生產(chǎn)、消費、流通最后變成廢棄物的整個生命周期過程。由于很多歷史遺留的問題，我國不可能馬上做到生命周期管理，但“十一五”期間應該采取相應措施，推進從末端治理向過程管理的發(fā)展�！� 從產(chǎn)業(yè)上說，過程管理主要通過循環(huán)經(jīng)濟來實現(xiàn)。王如松說，通常人們對循環(huán)經(jīng)濟的理解主要是減量化、再循環(huán)、再利用，但從更宏觀的角度看，體制革新非常重要�！拔覀冊诨鶎诱{(diào)查時發(fā)現(xiàn)，目前環(huán)境管理體制存在很大問題�！彼嬖V記者：“基層環(huán)保局受同級政府領導，局長的烏紗帽被捏在書記、市長手中，他們必須服從。而一把手們往往更重視經(jīng)濟，因為經(jīng)濟是硬指標，短期內(nèi)能見效，環(huán)境是軟指標，需要很長時間才能看到效果。國外都是縱向管理，國家環(huán)�？偩�、省環(huán)保局、地方環(huán)保局一條線，不受地方政府的制約，這樣很多工作就好做了�！绷硗�，他表示很多環(huán)境問題是綜合性的，涉及水、土、氣、生物等多方面，這里雖然每個方面都有相關部門進行管理，但部門間缺乏協(xié)調(diào)。他建議國家和各省市應設立一個能夠橫向管理、綜合協(xié)調(diào)的生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管部門，建立健全環(huán)境管理和生態(tài)建設的政績考核制度、完善干部的積效問責制，對干部的環(huán)境功績實行累積考量，對其決策失誤帶來的長期負面影響要追究行政、經(jīng)濟甚至法律責任。 除體制革新外，他還認為更新觀念、創(chuàng)新技術也很重要。他說：“把這三個方面做好了，才能更好地推進循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)過程管理，做到標本兼治。”
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